民办教育收费管理几点思考

一、我市民办教育管理现状

南平市现有各类民办教育学校42所（指小学教育以上），其中经教育部门审核批准办学15所（分别为职业中专3所、高中或初高中9所、初中3所），经劳动和社会保障行政部门审核批准办学27所（分别为3所中等技术学校、24所职业培训学校）。经市本级教育主管部门及劳动保障部门审批办学共23所学校，其中开展学历教育16所。

根据社会力量办学收费管理有关精神，我市2006年以前，民办教育除小学至初中教育收费实行审批制，高中以上学历教育及非学历教育收费均实行报备制，收费标准由学校自行确定，按管理权限分别报价格主管部门、教育部门（劳动部门）、财政部门备案。2006年民办教育实行新的收费规定，我局对本级教育主管部门审批办学的10所民办高中学校的收费标准进行审批，现已完成民办高中学费审批工作。我市7所民办职业中专及中等技术学校目前仍按同类别、同层次公办学校标准收费。收费标准报价格主管部门及教育主管部门（劳动部门）备案。

二、现有收费政策管理中的问题

根据《福建省民办教育收费管理实施细则》以下简称《实施细则》精神，在实际审批学历教育学费标准过程中，笔者认为存在以下几点值得商榷的问题：

1、预留发展基金问题。根据《实施细则》规定，民办学校收费标准的组成包括教育成本、预留发展基金、按照国家有关规定提取的其他必需费用。根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第三十七条规定：在每个会计年度结束，捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校应当从年度净资产增加额中、出资人要求取得合理回报的民办学校应当从年度净收益中，按不低于年度净资产增加额或净收益的25%的比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。而每个会计年度的年度净资产增加额有所不同，可能该年度净资产有增加，可能没有增加，可能连续几年负增加。新举办学校更不存在年度净资产增加额这一问题。而我们确定的学费标准具有一定时效性，不可能每年度都进行一次审批。目前民办学校在申报学费标准时，都要求有预留发展基金。因此在确定具体学费标准时对预留发展基金的标准的确定难以把握。

2、合理回报问题。《实施细则》规定，要求回报的民办学校可适当考虑合理回报的因素。但是目前有关政策对多少的利润空间才能算是合理回报没有一个很明确的标准。按照《民办教育促进法实施条例》规定，出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。目前我市民办教育还在起步阶段，各学校还没有提出合理回报要求，但随着民办教育管理的逐步规范，及民办学校的不断发展壮大，民办学校最终会考虑要求合理回报这一问题。

3、成本测算问题。《实施细则》对教育成本的核算，只拢统地说明了教育成本包括人员经费、公务费、业务费、修缮费、固定资产折旧费等学校教育和管理的正常支出。如对不同固定资产的计提年限没有统一的规定，对大修理的计提标准及职工福利费、工会经费、和职工教育经费计提标准等都没有一个统一参考值，造成各学校申报生均教育成本的测算上五花八门，不便价格主管的审批。

三、建议

1、预留发展基金不宜列入民办学校收费标准的组成中。根据2005年《国家发改委、教育部、劳动和社会保障部关于印发民办教育收费管理暂行办法的通知》规定，民办学校学历教育学费标准按照补偿教育成本的原则并适当考虑合理回报的因素制定。教育成本包括人员经费、公务费、业务费、修缮费、固定资产、折旧费等学校教育和管理的正常支出，不包括灾害损失、事故等非正常费用支出和校办产业及经营性费用支出。并未将预留发展基金列入民办学校收费标准组成中。同时考虑到预留发展基金是民办学校按每年会计年度学校的净资产增加额或年度净资产增加额（净收益）的25%的比例提取发展基金的，预留发展基金计提基数存在不确定性。因此笔者认为预留发展基金不适宜列入学费标准组成范畴中。

2、合理回报问题，建议制定统一标准，避免因政策滞后影响今后民办教育收费标准的审批。